当前位置:香港挂牌最完整篇彩图 > 香港挂牌彩图期 >

香港挂牌之全篇资料【文萃】比较公共行政视野

更新时间: 2019-10-21

  2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》提出组建国家市场监督管理总局,实行综合统一的市场监管体制。为了给我国的市场监管体制改革提供政策建议,本文从政府与市场、政府与社会、政府监管体制本身等角度对美德日三国的市场监管体系进行了分析和比较。

  2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》提出组建国家市场监督管理总局,实行综合统一的市场监管体制。为了给我国的市场监管体制改革提供政策建议,本文从政府与市场、政府与社会、政府监管体制本身等角度对美德日三国的市场监管体系进行了分析和比较。

  美国的市场监管体制建立于自由经济体制基础之上,表现出明显的市场主导特征;市场监管仅是作为自由市场秩序的补充而存在,只有在市场运行违背自由竞争原则时政府才会介入。虽然美国的监管机构曾随着罗斯福新政时期政府干预的加强而迎来了一段时期的快速增长,但这并未根本改变市场主导的特征。20世纪70年代以来,政府对市场经济的监管和干预逐步减少,市场秩序监管逐渐被限定于反垄断和消费者保护等领域,市场导向的监管体制再一次被确立。2017年,美国总统特朗普签署行政命令开启了新一轮的监管改革,市场的主导地位继续被强化。

  德国的社会市场经济模式,其核心目标在于实现市场自由同社会均衡的结合,突出特征为市场机制与政府引导并存:一方面,政府建立公平竞争的市场机制;另一方面,政府为居民提供社会保障。在社会市场经济体制下,政府发挥的主要作用是搭建经济运行框架并引导经济运行结果,而核心监管任务是通过制度设计限制垄断和不正当竞争,以维护市场竞争秩序。同时德国政府建立了强大的社会保障网络,并通过调整经济政策实现“经济均衡”,使所有居民均可分享经济成果。

  日本早期主张通过国家强有力的经济管制限制私人竞争。强制性的准入监管、无处不在的非正式监管和薄弱的反垄断法体系共同构成了日本早期独特的经济发展模式,但也导致监管体制僵化和经济发展的结构性矛盾日益突出。香港马会资料跑狗图!20世纪90年代,日本经济陷入低谷,一场以“放松监管”为特征的监管改革运动逐渐展开。竞争导向的市场机制逐步引入,监管也由事前监管逐步向事后监管转变;但改革采用“政监合一”的模式,监管机构和产业政策部门合二为一,使政府在市场运行中依旧发挥着重要的作用。日本的监管体制中政府依旧较深入地介入市场的运行,重视政府与公营企业的作用,拥有较大规模的经济官僚队伍,因此日本的市场监管可界定为引导型市场模式。

  历经多次调整,美国的市场监管体系形成了以独立监管机构为主体的模式。(见表1)

  据2018年《美国行政机构手册》,美国承担监管职能的独立监管机构有共24个。在人事方面,监管机构实行委员会集体负责制,委员会成员由总统提名并经参议院确认。在经费方面,部分监管机构虽然有一定的收费,但主要来源是财政拨款,并接受管理和预算办公室的审核。在监管决策方面,监管机构往往集行政权、半立法权和半司法权于一身,执行职能时可独立行使调查、裁决、司法执行等多项职权。

  除了占主导地位的独立监管机构以外,美国还有少量承担市场监管职能的监管机构设立在行政部门内部。它们拥有较多的正式权力,但是相较于独立监管机构独立性相对略低,制定的规则和计划均需受到上级部门的审查。

  总体而言,美国的市场监管机构在机构性质和监管决策等方面均表现出较强的独立性。

  德国市场监管机构的设置呈现出“内设半独立”的特征:在形式上为内阁部门的下属机构;在运行上实行决策自治,拥有较大的自由裁量权。(见表2)。

  这些监管机构在联邦层面独立地承担监管职能:部门主权支配着监管机构的日常决策,各机构可基于本机构的专业判断独立做出监管决策,无需接受外部指令。

  但是,即使上级内阁部门的干预较少,监管机构只能算作一定意义上的半独立机构,体现在内阁部门对于其的人事、预算控制、指令监督等方面:各内阁部门保留了对各监管机构的人事任免权和预算控制权;监管机构的权力需要受到技术性监督,上级内阁部门可以通过发布“一般性指令”改变监管决策,但内阁各部一般只是在重大决策或者危机状态下才会介入。

  总体而言,德国的市场监管体系是典型的内设半独立模式均,机构被赋予了较高的独立性、决策和管理自治,但同时受内阁部门的监督。

  自改革以来,日本的市场监管机构逐渐形成内设和独立兼具的混合设置模式:市场监管职能多由内阁各省厅内设立的各机构承担;政府建立起一批承担执行事务的部门外局和独立行政法人,(见表3)。

  外局和独立行政法人是为了让决策和执行功能的分离,实现政府机构精简和效率提升。这两类机构均是在主管省厅之外独立运营,香港开奖现场直播结果拯救秋季爆干皮Florame芙雅,在承担职能时基于专业知识自主决策,且在组织管理上自主运营、自负盈亏。但是,香港挂牌之全篇资料,内阁主管部门对其进行财务及人事控制。

  日本对于监管机构的理解是“独立于被监管企业”。在此理念的指引下,日本保留了内设模式的监管机构,逐渐形成了多类监管机构于一体的市场监管体系,可以界定为混合模式。

  由此可见,对于以上三个国家的监管机构设置,我们可以从人事任免、财务预算、决策过程三个方面的独立性进行综合比较。(见表4)